山東省人民政府辦公廳
魯政辦字 〔2024〕 170 號
山東省人民政府辦公廳
印發(fā) 《關(guān)于進一步推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實施方案》 的通知
各市人民政府 , 各縣 (市 、 區(qū))人民政府 , 省政府各部門 、各直 屬機構(gòu) , 各大企業(yè) , 各高等院校 :
《關(guān)于進一步推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實施方案》
已經(jīng)省政府同意 , 現(xiàn)印發(fā)給你們 , 請認真貫徹落實 。
山東省人民政府辦公廳
2024 年 12 月 26 日
(此件主動公開)
關(guān)于進一步推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范 健康發(fā)展的實施方案
為進一步規(guī)范全省招標(biāo)投標(biāo)工作 , 優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營 商環(huán)境 , 結(jié)合山東實際 , 制定本實施方案 .
一、 工作目標(biāo)
聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用 , 完善招標(biāo)投標(biāo)制度 、 規(guī) 則 、標(biāo)準(zhǔn) , 深化制度 、技術(shù) 、 數(shù)據(jù)融合 , 持續(xù)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升 級 , 加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管 ,進一步糾治制度規(guī)則滯后 、 主 體責(zé)任不落實 、 交易壁壘難破除等頑瘴痼疾 , 提升交易效率 、 降 低交易成本 、 規(guī)范市場秩序 . 2025 年 6 月底前 , 進一步優(yōu)化招 標(biāo)投標(biāo)工作流程 , 制定出臺招標(biāo)代理機構(gòu)在線服務(wù) 、 多點分散評 標(biāo) 、 智能輔助評標(biāo)等配套政策措施 . 2025 年年底前 , 進一步健 全完善招標(biāo)投標(biāo)政策體系 , 全面落實招標(biāo)人主體責(zé)任 , 智慧化監(jiān) 管全領(lǐng)域覆蓋 . 2026 年年底前 , 招標(biāo)投標(biāo)全流程全鏈條制度機 制基本完善 , 推動形成高效規(guī)范 、公平競爭 、 充分開放的招標(biāo)投 標(biāo)市場 .
二、重點任務(wù)
(一)完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系 . 推動 《 山東省實施 ?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?辦法》 修訂工作 , 完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投 標(biāo)制度規(guī)則 , 優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序 , 科學(xué)設(shè)置信用評價指標(biāo) , 合理規(guī)范運用信用評價結(jié)果 . 全面落實 《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭 審查規(guī)則》,持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措 施 , 定期公布招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件目錄清單 , 未列入目錄的不 得作為行政監(jiān)管依據(jù) . (省發(fā)展改革委牽頭 , 省司法廳 、 省財政 廳 、省市場監(jiān)管局 、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(二)明晰行政監(jiān)督職責(zé) . 進一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體 制 , 深入推進招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)與行政監(jiān)督相結(jié)合的協(xié)同機制 , 發(fā)展改革等招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門負責(zé)統(tǒng)籌招標(biāo)投標(biāo)整體工作 , 工業(yè)和信息化 、 生態(tài)環(huán)境 、 住房城鄉(xiāng)建設(shè) 、 交通運輸 、 水利 、 農(nóng) 業(yè)農(nóng)村 、 商務(wù) 、 能源 、 通信等行業(yè)主管部門負責(zé)監(jiān)督管理本行業(yè) 領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)工作 , 處理投訴和舉報 , 依法查處違法違規(guī)行為 . 2025 年年底前 , 按照領(lǐng)域歸口 、 精簡高效原則 , 對監(jiān)管邊界模 糊 、 職責(zé)存在爭議的事項 ,進一步明確主管部門 、 監(jiān)管責(zé)任 , 制 定發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督責(zé)任清單 , 并向社會公開發(fā)布 . (省發(fā) 展改革委牽頭 ,省財政廳 、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(三)落實招標(biāo)人主體責(zé)任 . 落實招標(biāo)人組織招標(biāo) 、 處理異 議 、 督促履約等方面責(zé)任 , 2025 年 6 月底前 , 梳理發(fā)布全省統(tǒng) 一的招標(biāo)人主體責(zé)任清單 . 尊重和保障招標(biāo)人在選擇招標(biāo)代理機 構(gòu) 、編制招標(biāo)文件 、 組建評標(biāo)委員會 、 委派代表參加評標(biāo)等方面 依法享有的自主權(quán) , 任何單位和個人不得非法限制或者干涉 .(省發(fā)展改革委牽頭 , 省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)將省屬國有企 業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理 。 (省國資委 、省財政廳牽頭 ,省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(四)強化招標(biāo)代理機構(gòu)管理 。 加強招標(biāo)代理行業(yè)自律 , 完 善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動的機制 。 推廣應(yīng)用 國家招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評價結(jié)果 , 加大招標(biāo)采購相關(guān)人才培 養(yǎng)力度 , 提高招標(biāo)采購專業(yè)服務(wù)水平 。 規(guī)范對招標(biāo)代理機構(gòu)及從 業(yè)人員的動態(tài)管理和信用評價 , 定期公開招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量 信息 。 嚴(yán)厲打擊招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費 、 價外加價等價格違法行 為 , 對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理 并實行行業(yè)禁入。 (省發(fā)展改革委牽頭 , 省有關(guān)行業(yè)主管部門配 合)
(五)規(guī)范招標(biāo)文件編制 。 2026 年年底前 , 分行業(yè)修訂制定 勘察 、設(shè)計 、 監(jiān)理 、 施工 、 總承包等招標(biāo)文件示范文本 , 明確招 標(biāo)公告 、 中標(biāo)合同 、履約信息公開內(nèi)容和范圍 。 在勘察 、設(shè)計招 標(biāo)文件示范文本中增加技術(shù)因素權(quán)重 , 強化對技術(shù)方案 、 專業(yè)技 術(shù)人員 、 業(yè)績 、 信用等綜合能力考評 。 引導(dǎo)招標(biāo)人通過市場調(diào) 研 、 專家咨詢論證等方式 , 明確招標(biāo)需求 , 優(yōu)化招標(biāo)方案 。 鼓勵 招標(biāo)人對技術(shù)特別復(fù)雜 、 專業(yè)性強 、 性質(zhì)特殊 、 關(guān)注度高的項目 招標(biāo)文件提前公示。 (省發(fā)展改革委牽頭 , 省有關(guān)行業(yè)主管部門 配合)
(六)統(tǒng)一信息發(fā)布媒介 。 除國家指定發(fā)布媒介外 , 省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺是全省統(tǒng)一的依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)投標(biāo)信 息發(fā)布媒介 。 依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告和公示信息 , 應(yīng)當(dāng)在 國家或省級招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺發(fā)布 。 加大招標(biāo)公告 、 中標(biāo)合 同 、履約信息公開力度 , 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部 門 。 鼓勵招標(biāo)人提前發(fā)布招標(biāo)計劃 。 (省發(fā)展改革委牽頭 , 省有 關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(七)推進招標(biāo)采購機制創(chuàng)新 。 支持企業(yè)對重復(fù)性 、 批量性 采購物資集中組織實施招標(biāo)采購 , 探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和 供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機制 。 加強招標(biāo)采購與非招標(biāo)采 購的銜接 , 支持科技創(chuàng)新 、 應(yīng)急搶險 、 以工代賑 、 村莊建設(shè) 、造 林種草等領(lǐng)域項目依法依規(guī)采用靈活方式發(fā)包 , 避免過度使用招 標(biāo)方式。(省發(fā)展改革委 、 省財政廳牽頭 , 省國資委 、 省有關(guān)行 業(yè)主管部門配合)
(八)完善評標(biāo)定標(biāo)機制 。 厘清評標(biāo)定標(biāo)職責(zé)定位 , 實行評 標(biāo)定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理 。 改進評標(biāo)方法和評標(biāo)機制 , 由 招標(biāo)人按照項目實際需求和技術(shù)特點 , 自主選擇評標(biāo)方法 , 科學(xué) 合理確定評標(biāo)委員會成員專業(yè)構(gòu)成和人數(shù) , 嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)評審的最 低投標(biāo)價法適用范圍 。 開展智能輔助評標(biāo) , 實現(xiàn)投標(biāo)人資格 、 業(yè) 績 、 信用等客觀量化評審 , 提高評審效率 。 優(yōu)化中標(biāo)人確定程 序 , 在依法必須進行招標(biāo)的項目中探索推進 “評定分離 ”. 2025 年 6 月底前 , 規(guī)范完善招標(biāo)代理機構(gòu)不進評標(biāo)室在線服務(wù) 、 多點 分散評標(biāo) 、 遠程異地評標(biāo)等創(chuàng)新舉措 。 2025 年年底前 , 全面推行隱藏投標(biāo)人信息的技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評審 . (省發(fā)展改革委牽頭 , 省 有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(九)加強評標(biāo)專家管理 . 建立健全評標(biāo)專家全周期管理制 度體系 , 規(guī)范專家履職行為 , 強化評標(biāo)專家動態(tài)管理 , 持續(xù)強化 評標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn) 、 廉潔教育 , 依法保障評標(biāo)專家獨立開展評 標(biāo) , 實行評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負責(zé) . 2025 年年底前 , 修訂 完善評標(biāo)專家和專家?guī)旃芾磙k法 , 完成省級綜合評標(biāo)專家?guī)焐?/span> 擴容 . (省發(fā)展改革委牽頭 ,省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(十)推進數(shù)智技術(shù)應(yīng)用 . 加快大數(shù)據(jù) 、 云計算 、 人工智能 、 區(qū)塊鏈等新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用 , 推進交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化 、 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化改 造 , 提升交易全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量 . 持續(xù)完善全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交 易主體庫功能 , 實現(xiàn)資質(zhì) 、 資格 、 業(yè)績 、 信用等信息跨行業(yè) 、 跨 層級 、 跨區(qū)域互聯(lián)共享 , 實現(xiàn)交易主體信息 “一次收集 、全省共 享 ”. (省發(fā)展改革委 、省公共資源交易中心牽頭 ,省財政廳 、省 大數(shù)據(jù)局 、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(十一)加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè) . 有序推動見證標(biāo)準(zhǔn) 、 信息標(biāo) 準(zhǔn) 、 電子檔案標(biāo)準(zhǔn)等省級地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作 , 強化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實 施 , 以標(biāo)準(zhǔn)化推動交易數(shù)智化發(fā)展 . 2026 年年底前 , 形成適應(yīng) 招標(biāo)投標(biāo)市場需要的交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系 . (省發(fā)展改革委 、 省公 共資源交易中心牽頭 ,省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(十二)優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系 . 持續(xù)優(yōu)化電子招標(biāo)投 標(biāo)公共服務(wù)平臺功能 , 加快實現(xiàn)移動數(shù)字證書 (CA) 同全國互認的配套銜接 。 推動電子交易系統(tǒng)開放對接各類專業(yè)交易工具 , 提供多樣化的專業(yè)服務(wù) , 2025 年年底前 , 制定完善交易服務(wù)技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范 。 支持社會力量按照市場化 、 專業(yè)化 、標(biāo)準(zhǔn)化 原則建設(shè)運營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)。 (省發(fā)展改革委 、 省公共 資源交易中心牽頭 ,省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(十三)強化多層次立體化監(jiān)管 。 打通工程建設(shè)項目審批 、 交易 、履約監(jiān)管等信息系統(tǒng) , 構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)與投資決策 、 質(zhì)量安 全 、 竣工驗收等各環(huán)節(jié)有機銜接的全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管新格局 。 強 化項目全過程監(jiān)管 , 建立交易項目清單 、投資項目審批清單 、 施 工許可證辦理清單比對機制 , 嚴(yán)查規(guī)避招標(biāo) 、 應(yīng)招未招 、 虛假招 標(biāo)等行為 。 完善招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動機制 , 結(jié)合 “雙隨機一公開 ” 開展合同履約抽查 , 嚴(yán)查轉(zhuǎn)包 、 違法分包等行 為 。 深化招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)動監(jiān)管工作機制 , 積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察 、 公 安 、 審計等職能作用 , 強化行紀(jì) 、行刑 、行審銜接 , 加大違規(guī)違 紀(jì)違法行為打擊力度。 (省發(fā)展改革委牽頭 , 省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān) 、 省公安廳 、省審計廳 、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(十四)加快推進智慧監(jiān)管 。 打通招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門與 行政監(jiān)督部門 、 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān) 、 司法機關(guān) 、 審計機關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通 道 , 梳理執(zhí)法事項清單 , 推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn) 變 。 2025 年年底前 , 優(yōu)化升級 “云智 ” 監(jiān)管系統(tǒng) , 加大人工智 能 、 大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段在執(zhí)法過程中的運用 , 實現(xiàn)智慧化分 析預(yù)警和實時推送功能。 (省發(fā)展改革委牽頭 , 省有關(guān)行業(yè)主管部門 、省公共資源交易中心配合)
(十五)持續(xù)降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本 。 加快完善招標(biāo)投標(biāo)交 易擔(dān)保服務(wù)體系 , 全面推廣以電子保函 (保險)等方式繳納投標(biāo) 保證金 、履約保證金 、 工程質(zhì)量保證金 , 鼓勵依據(jù)信用減免投標(biāo) 保證金 , 規(guī)范保證金的收取和退還。 (省發(fā)展改革委 、 省公共資 源交易中心牽頭 ,省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(十六)健全支持創(chuàng)新的激勵機制 。 加大對國家支持首臺 (套)重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)政策宣傳貫徹力度 , 鼓勵省屬企業(yè) 和地方企業(yè)采購創(chuàng)新產(chǎn)品 , 鼓勵國有企業(yè)增設(shè)針對創(chuàng)新產(chǎn)品和服 務(wù)的評審標(biāo)準(zhǔn) , 從嚴(yán)查處招標(biāo)人以不合理條件限制或排斥首臺 (套)產(chǎn)品參與投標(biāo)的行為 。(省工業(yè)和信息化廳 、省發(fā)展改革委 牽頭 ,省財政廳 、省國資委 、省有關(guān)行業(yè)主管部門配合)
(十七)優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機制 。 引導(dǎo)招標(biāo)人科學(xué) 設(shè)置綠色招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn) , 對材料 、設(shè)備 、 工藝等明確綠色低碳要 求 , 鼓勵招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn) 、包裝 、 物流 、銷售 、服務(wù) 、 回收 和再利用等環(huán)節(jié)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) , 建立綠色供應(yīng)鏈管理體系 。 持續(xù) 完善促進綠色建筑 、 裝配式建筑發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策。 (省 發(fā)展改革委 、省財政廳 、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭 ,省有關(guān)行業(yè)主 管部門配合)
(十八)完善支持中小企業(yè)參與的政策措施 。 探索通過預(yù)留 份額 、提高首付款比例等方式 , 支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo) 。 鼓 勵省屬國有企業(yè)與民營企業(yè) 、 中小企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域加強合作 ,促進企業(yè)間優(yōu)勢互補 、 資源融合 . 探索將支持民營企業(yè) 、 中 小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列入省屬國有企業(yè)社會責(zé)任考核內(nèi)容 . (省財政廳 、省國資委牽頭 , 省發(fā)展改革委 、 省有關(guān)行業(yè)主管部 門配合)
三、保障措施
各市 、各有關(guān)部門 (單位)要充分認識創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體 制機制工作的重要性 , 加強組織領(lǐng)導(dǎo) , 健全工作機制 , 緊盯重點 任務(wù) , 按照職責(zé)分工扎實推進 . 注重信息溝通 , 強化政策聯(lián)動 , 發(fā)揮協(xié)同效應(yīng) , 形成工作合力 . 鼓勵各市積極探索 , 大膽創(chuàng)新 , 進一步完善有關(guān)制度機制 , 發(fā)揮基層首創(chuàng)精神 . 省發(fā)展改革委要 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) , 會同有關(guān)部門 (單位)及時跟進工作進展 ,做好 動態(tài)監(jiān)測和定期評估 , 加強經(jīng)驗總結(jié)和宣傳引導(dǎo) , 在全社會營造 有利于招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展的良好氛圍 .
抄送 : 省委各部門 , 省人大常委會辦公廳 , 省政協(xié)辦公廳 , 省監(jiān) 委 , 省法院 , 省檢察院 . 各民主黨派省委 , 省工商聯(lián) . |
山東省人民政府辦公廳 2024 年 12 月 27 日印發(fā) |
